湖北：用好“一张图”，智治有支撑

按照自然资源部关于建设国土空间规划“一张图(tú)”实施监督信息系统的相关要求，湖北省结合自然资源管理需求，针对(duì)省级层面国土空间规划体检评估工作面临的“数据获取难(nán)、城市比对难、标准(biāozhǔn)尺度难”等痛点，充分发挥省级规划“一张图”系统的平台优势，搭建(dājiàn)智慧应用场景，探索(tànsuǒ)面向主体功能区的城市发展综合指引，初步实现国土空间规划智慧监测，为省级国土空间现代化治理提供了湖北方案。

湖北省(húběishěng)咸宁市嘉鱼县官桥八组田野乡村公园。咸宁局供图

为(wèi)规划精准传导搭建应用场景

湖北在省级层面积极探索国土(guótǔ)空间规划体检评估工作(gōngzuò)，目前已依托省级规划“一张图”系统，聚焦省内城市(chéngshì)(shì)数据上报、成果审查、诊断分析、监测预警(yùjǐng)等实际需求，搭建高效、精准的城市体检应用场景，纵向贯通(guàntōng)省、市、县三级规划成果“在线质检—智能审查—动态汇交”的一体化工作机制，实现规划成果的跨层级精准传导与高效管控。应用场景具有以下六大特点：

任务“一窗式”。申报材料通过统一窗口整合(zhěnghé)，并明确提交标准。其中，填报界面分为任务表单、核心指标展示和审查反馈三大模块，实现地方填报、省级(shěngjí)审查与进度跟踪的全流程线上化，减少(jiǎnshǎo)重复沟通，提高(tígāo)工作效率。

审核“一规则”。省级层面预先制定审查细则，结合自然资源部相关规程和湖北实际需求，明确成果汇交要求。系统内置算法校验功能，数据(shùjù)上报前自动筛查问题(wèntí)，确保合规性(héguīxìng)，提升人工审查效率。

进度“一本账”。场景集成在线填报、智能审查、动态监管等功能，实时掌握全省各城市规划体检评估的进度。通过可(kě)视化图表，可快速(kuàisù)定位(dìngwèi)填报滞后城市，督促整改落实。

演示“一键式”。基于全省空间底图，点击场景应用即可查看各市州指标总览、横向比(bǐ)对多年度变化趋势(biànhuàqūshì)。例如，武汉市与周边城市的公共服务设施覆盖率差异(chāyì)一目了然，这为精准施策提供依据。

指标“一把尺”。结合地方(dìfāng)实际，场景动态(dòngtài)优化必填指标。当前70项核心指标涵盖安全、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度，既体现统一标准，又兼顾(jiāngù)地域特色。

结论“一张表”。采用类似人体体检报告的形式，按六大维度诊断各城市(chéngshì)异常指标，形成(xíngchéng)省级诊断报告和市县分析(fēnxī)清单。例如(lìrú)，某重点生态功能区城市因绿色维度指标不达标，自动触发预警，提示加强生态修复。

湖北国土空间规划(guīhuà)体检(tǐjiǎn)评估统筹纳入规划“一张图”系统已连续开展工作4年，形成(xíngchéng)了较为齐全的全省历年体检评估成果专项数据库，在省级层面建立健全了体检评估与国土空间规划编制体系层级(céngjí)相适应的规划实施监督体系。

为(wèi)城市发展精准“画像”

湖北将国土空间规划体检评估(pínggū)与主体功能区(gōngnéngqū)战略深度融合，通过数据驱动为城市发展精准“画像”。

一是基于填报率筛选、主成分降维、评估规程覆盖率和国土空间规划指标耦合等方面提炼关键指标，最终确定70个省级(shěngjí)填报、监测(jiāncè)的(de)重点指标，在最大(zuìdà)程度保障体检的全面性与准确性的基础上减轻地方填报压力。

二是利用机器(jīqì)学习技术筛选出能够显著反映城市(chéngshì)发展状态的六大维度体检指标体系，通过熵权法等数学统计方法确定各指标权重(quánzhòng)，并根据主导指标判断城市化地区、农产品主产区、重点生态功能(gōngnéng)区3类主体功能分区。在此基础上，进一步(jìnyíbù)通过指标权重计算城市发展总分值、整体评估城市发展状态，划分省级、区域(qūyù)和地区3级体系。总体上，湖北已(yǐ)建立起基于聚类指标图谱的城市发展状态综合评估技术，能够“分赛道”实时评估城市状态。

三是通过机器学习技术，实现城市综合评估现状与省级主体功能区(gōngnéngqū)规划目标的自动化比对，智慧诊断偏离型(xíng)(xíng)、稳定型、高速型、迟缓型4类规划实施状态，精准识别规划实施在主体功能区定位，以及具体在哪些指标上存在偏差，从而(cóngér)为可能的规划调整提供参考。如农产品主产区偏离型地区，在市、县国土空间(kōngjiān)总体规划编制时应合理考虑这一特征，可在产业(chǎnyè)协作、城镇设施共建共享方面予以重视。

通过这种精准的(de)(de)分类分级“分赛道”的差异化综合评估体系，省级(shěngjí)层面可进一步(jìnyíbù)评估主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导落实(luòshí)情况，为充分发挥主体功能区战略的引导作用提供有力抓手。市、县政府可进一步明确城市发展的优势与不足，准确掌握规划目标执行情况，从而优化政策导向，因地制宜推动(tuīdòng)主体功能区战略在市、县层面精准落地。

为(wèi)规划实施装上“智能仪表盘”

国土空间规划体检评估(pínggū)是监督监测国土空间规划实施状态的重要手段。通过(tōngguò)问题(wèntí)分解与目标转化，湖北分别从横向、纵向两个角度提炼(tíliàn)了(le)国土空间规划内容体系(tǐxì)：通过对指标横向分析，形成包含国土空间格局、空间支撑体系等9大核心内容、28个核心议题，并与省级70个重点指标进行耦合，构建了具有湖北特色的规划动态维护指标体系(zhǐbiāotǐxì)；通过对指标的纵向评估，深度挖掘指标本身的动态价值，创新性引入健康度、推进度、完成度(wánchéngdù)3个维度动态指标评估体系，为国土空间规划实施装上“智能仪表盘”。

凭借3个维度动态指标体系，湖北可以更为直观、精细(jīngxì)地(dì)评估国土空间规划的实施状态(zhuàngtài)，其中健康度对标政策标准，实时反映指标现状合理性；推进度追踪年度变化，评估实施进度；完成度测算与规划目标的差距，预警滞后(zhìhòu)领域。

为实现3个(gè)维度动态指标体系的技术量化和评估判断(pànduàn)，基于(jīyú)人工智能自主决策的逻辑，湖北探索了“专家(zhuānjiā)调研+机器(jīqì)学习模拟专家决策”的技术体系。目前，全省(quánshěng)已选取28个核心之一的公共服务设施议题作为典型样例，生成大量(dàliàng)虚拟数据，邀请规划编制、规划管理等方面的30位知名专家，通过问卷、访谈等结构化调查，详细获取专家基于城市体检3个维度动态指标对国土(guótǔ)空间规划实施状态的全链条数据。在此基础上，湖北还引入梯度提升数、随机森林、极限梯度提升等机器学习模型，历经大量模型调参(diàocān)、校验、择优(zéyōu)等训练过程后，成功模拟专家决策过程，形成国土空间规划实施状态的体检评估智慧判断“大脑”，实现了智慧化诊断输出国土空间规划实施状态。

为进一步解读体检智慧化诊断结果，探索规划实施监督(jiāndū)的(de)(de)可实施性动态维护规则，目前湖北已利用DeepSeek等大语言模型和人工智能技术，充分学习自然资源体系及国土空间规划(kōngjiānguīhuà)的维护规则，建构起省域国土空间规划动态维护规则的知识图谱。

湖北将(jiāng)知识图谱(túpǔ)应用于体检评估智慧判断“大脑”，形成出口端，从而实现了(le)(le)高频诊断、及时预警、动态维护。目前，湖北已初步探索(tànsuǒ)智慧监测系统与“一张图”平台的深度融合，全面提升了数据分析的效率(xiàolǜ)和精度。特别是在体检数据的自动化比对与规划校核方面，AI技术的应用使得规划管理更加科学、智能，能够提前预警潜在问题，保障(bǎozhàng)了规划目标的顺利实现，极大提升了全省国土空间规划实施监督监测的智慧化、自动化水平。

来源：《中国(zhōngguó)自然资源报》

作者：陶文铸、徐国斌(bīn)、蒙文清

作者单位(dānwèi)：湖北省空间规划研究院

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